遵循有效市场与政府承诺相结合构建现代产业体系（深入学习贯

遵循有效市场与政府承诺相结合构建现代产业体系（深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想） 现代产业体系是中国现代化的物质技术基础。中共中央四次全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》） ——体现党中央战略部署连续性的安排附庸风雅和指导原则的正确性。现代产业体系建设不仅需要政府科学引导、加强政策支持，更需要市场机制的调控和企业等微观主体的不断创新。习近平总书记指出：“要坚持有效市场和有效政府相结合，促进各自营经济互利共赢、共同发展”。 《建议》明确提出了“十五五”时期经济社会发展应遵循的重要原则，包括“坚持有效市场与有效政府相结合”。 “十五”时期是主要实现社会主义现代化的关键时期，夯实基础，全力以赴，快速持续构建现代产业体系，巩固和加强现代工业体系的任务夯实实体经济基础更加困难。全面贯彻落实党的二十届四中全会精神，必须推动有效市场与有为政府更好融合，充分发挥我国制度优势，开创“十五”时期现代产业体系建设新局面。有效市场与政府承诺相结合，是构建现代产业体系的内在要求。如何认识和处理政府与市场的关系，是市场经济的主要问题，也是一个世界性问题。习近平总书记指出：“在市场作用和政府作用问题上，要讲辩证法、讲两点论，‘看不见的手’和‘看得见的手’都要用。”新时代以来，以习近平同志为核心的党中央全面总结世界经济发展的经验和规律，创造性地提出充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，促进有效市场和有前途政府更好融合，把我们党对在市场中建设社会主义市场规律的认识推向新高度。产业体系是现代经济体系的重要组成部分，是实现经济现代化的重要标志，我国要建设的以科技创新为支撑的现代产业体系，是紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革浪潮的产业体系。作为人工智能，适应人与自然相互联系的要求，高效汇聚全球创新要素。同时，我国现代产业体系聚焦实体经济，遵循三大产业联动发展，保持并持续发展，具有产业体系完整、配套能力强的优势，具有完整、进步、安全的特点，是实现高质量发展的重要载体。从这个意义上讲，构建现代产业体系的过程，就是建立从传统生产力向先进生产力跨越的过程。在此过程中处理好政府与市场的关系非常重要。充分发挥有效市场的作用，可以促进当前现代产业体系增强活力、提高效率。这是一个普遍规律市场经济即市场决定资源配置。它对现代产业体系发展的积极作用主要体现在三个方面。从动力上看，现代产业体系的完整性、进步性、安全性，根本上源于对科技的高度依赖。市场是推动科技创新的“催化剂”。利润导向、竞争压力等机制激励企业加大研发投入，促进技术多元化，可以结合现代产业体系建设的科技基础。从支撑力来看，实体经济是现代产业体系的基础。市场通过价格机制、竞争机制等引导资本、技术等生产要素向实体经济倾斜。从这个角度看，人是现代产业体系建设中具有主观能动性的要素的源泉。充分发挥市场机制作用，不仅可以调整人力资源供需平衡，提高人才在经济社会发展中的灵活性，而且可以顺应时代创造新的就业岗位、新的岗位，拓展人力资源配置的广度和深度，增强经济创新发展的活力。总体而言，充分发挥市场在研究和技术开发方向、路线选择、要素配置等方面的作用，可以促进现代产业体系建设中优质劳动力要素的积累。充分发挥政府作用，可以为现代产业体系的发展和安全提供重要保障。充分发挥市场的决定性作用资源配置并不意味着让市场发挥全部作用。应该看到，市场不是万能的，在产业布局、公共产品供给、市场秩序维护等方面存在固有失灵。政府应该坚持做某事和不做某事来弥补市场失灵和覆盖不到的地方。具体来说，面对全球产业链重组和技术竞争加剧，政府着眼长远目标，明确产业发展方向，同时引导和加强基础研究，有利于解决主要基础技术的“卡壳”问题，确保现代产业体系发展的主动权掌握在自己手中；在公共服务领域，政府为产业发展提供基础设施、公共产品、制度政策等，可以创造有利条件。建设现代产业体系的有利环境和环境；在市场建设方面，政府可以通过加强市场监管、完善法制建设、打击垄断和不正当竞争等方式，在规范框架内充分释放市场活力。政府行为越规范，市场就越有效。 “有为”并不是过度干预，而是遵循市场规律，已到位而不留空隙，补足不出外，精准补足市场不能有效发挥作用的地方，形成既“灵活”又“管好”的经济秩序。一般而言，有效市场与有效政府的结合是生产力与劳动关系相互适应的体现。有效市场代表了生产力追求资源有效配置和持续发展的客观趋势。推动创新，政府的承诺代表着劳动关系适应生产力发展要求的主动调整、制度变迁和战略引导。现代产业体系建设需要高效的市场与精干的管理相结合，建立各种与产业提质增效、要素高效配置相关机制的顺畅运行，也体现了理论逻辑、历史逻辑和实践逻辑的有机统一。从理论逻辑上看，作为中国特色社会主义政治经济学的根本性变革，有效市场与政府承诺相结合的现代成果在产业发展领域的运用，形成了以市场激发活力、以政府引导的协调推进产业现代化格局。规范和秩序。从历史逻辑上看，有效市场与有前途政府的结合，是我国从计划经济到计划商品经济再到社会主义市场经济制度演进的结果。推动我国从“建立独立完整的工业体系和国民经济体系”向“形成完整的工业体系优势”跨越，走出了一条通过体制改革创新推进工业体系现代化的独特路径。从实践逻辑看，有效的市场与有前途的政府相结合，为发展与新生产力发展和现代产业体系建设相适应的新型生产关系提供了制度保障，推动产业体系走向智能化、绿色化、一体化，是工业能源水平的飞跃。el 并优化质量和效率。有效的市场和坚定的政府相结合，将为建设现代产业体系注入强劲动力。 《建议》提出，“十五五”期间要“确保共同实现社会主义现代化取得决定性进展”。这对现代产业体系建设提出了新的更高要求。当前，我国现代产业体系建设稳步推进，但也面临一些风险挑战。从国际看，受国际力量对比深度调整、地缘政治冲突加剧等因素影响，全球产业链供应链加速重组，不确定性明显增加。从国内看，要素配置低效、创新与产业链衔接不畅等问题区域协调不足仍然是众所周知的。面对这些挑战，我们必须坚持有效市场与有为政府相结合，整合拓展优势、破除瓶颈、补短板，不断为构建现代产业体系注入强劲动力。打通市场发挥不好的“堵点”，提高产业要素配置效率。实现要素高效配置是现代产业体系发展的重要要求。产业体系现代化关键取决于资本、劳动力、技术、数据等生产要素能否按照效率原则在不同产业之间自由高效流动。新时代以来，中共中央、国务院印发《关于发展更加完善分配制度的意见》《关于发展基础数据体系更好发挥数据要素作用的意见》等。但实践中，由于信息不对称等因素，要素价格扭曲、虚假上涨等问题依然存在，削弱了体系整体协调性和竞争力。坚持有效市场与有效政府相结合，更好发挥政府“主动”而不是“越位”作用是保障通过完善产权保护和反垄断管理制度，维护公平竞争秩序，为现代产业体系建设营造健康有序的市场环境；通过深化要素市场化改革，打破阻碍创新要素流动的制度障碍，激活潜在价值创造。为建设现代产业体系发挥劳动力要素作用；通过税收优惠、碳排放交易等市场手段，促进资源要素向更优、更先进的产业领域融合，可以增强现代产业体系建设的内生力量。打通创新链与产业链“断点”，激活产业发展内生动力。现代技术与产业创新深度融合是构建现代产业体系的主要路径。新时代以来，我们党坚持把科技创新置于国家发展全局的核心位置，充分发挥科技创新引领产业创新的引领作用，为高质量发展注入澎湃动力。同时，必须记住，当前科学与技术的融合我国的技术创新和产业创新还不够深入。比如，高校和科研院所的科研成果转化率仍然不高，一些创新技术还停留在实验室阶段。又比如，一些企业面临着需要技术时找不到技术、拥有的技术又无法使用的困境。技术研发与市场应用之间的“两张皮”现象尚未扭转。追求有效市场与有效政府相结合，各司其职、通力合作，可以优化体制机制，推动破解这一瓶颈。产生战略引领的政府明确主攻方向，用制度建设优化变革生态，用组织协调整合各方力量s。市场根据需求探索实施路径，以企业为主体，连接产学研两端，以竞争为动力，加速成果转化。可以构建战略导向、政策有力支持、市场开拓、企业为主体、社会参与的生态系统，使产业链和创新链深度融合。解决区域发展不平衡的“难题”，促进产业布局协调协调。现代产业体系不仅要求产业结构优化，而且对区域分工合作和要素协调提出更高要求。近年来，我国推动区域发展战略、重点区域战略、重点区域功能战略深度融合，为优化区域经济发展发挥了重要作用。g 关键生产力布局。例如，京津冀协同发展、长三角联动发展、粤港澳大湾区建设等重点区域战略的实施，表明政府和市场“两只手”合力促进要素自由流动，将通过加强顶层设计、打破细分市场，提高安塔斯增产产业体系的协调性。同时必须看到，当前我国产业发展还存在协调不够、布局分散、重复建设等问题。市场机制具有认识比较优势、促进产业分工的优势，但在促进区域协调发展方面缺乏有效动力，错误的做法将进一步加剧区域间的协调发展。增加空间分化的风险。坚持有效市场和有前途政府相结合，协调区域发展和产业发展，消除区域壁垒，构建全国统一市场。只有这样，市场才能在更大范围内协调资源、优化配置，推动形成优势互补、发展进步、发展进步的现代产业区域布局体系。寻找产业安全与对外开放的“引爆点”，增强产业发展的稳定性。在复杂严峻的外部环境下构建现代产业体系，首先要在重点领域自主可控与深度融入全球分工体系之间找到动态平衡。对此，单纯依靠市场力量的自愿调节很容易导致对外部供给的过度依赖。或关键技术和关键成分，产业安全可以抵御技术封锁和供应链波动的威胁；政府过度干预会削弱企业参与国际竞争的动力和效率，损害产业体系的整体竞争力。因此，需要促进有效市场与有前途政府的协同，实现保障国家产业安全“底线”与拥抱国际竞争合作“红利”的有机结合。政府可以在市场薄弱环节构筑产业安全“护城河”，持续扩大制度开放，可以为企业参与全球产业链供应链创造有利条件。市场可以更大规模地配置资源、倒逼竞争、刺激产业，增强产业活力和弹性。克需求。两者共同作用、相辅相成，确保我国产业体系在积极融入全球产业分工、增强国际竞争力的同时，具有足够的战略纵深和缓冲安全。坚持“两只手”协同，落实建设现代产业体系重要部署和落实《建议》要求，建设以先进制造业为骨干的现代产业体系，在优化升级传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业、推动服务业高质量高效发展、建设现代基础设施体系等方面作出具体部署。要求“两只手”协同发力，更好地将有效的市场和有希望的政府结合起来，确保建设现代产业体系的主要目标实现em中提出的“建议”已顺利完成。形成结构优化合力，推动产业深度转型升级。通过技术、市场、管理等方面的改进推动产业结构优化，可以为产业深度转型升级提供重要动力。为此，我们必须充分尊重市场规律，积极发挥政府作用，朝着智能化、绿色化、一体化方向努力，实现双向协同。充分发挥市场力量的积极性，不断拓展市场机制作用空间，推动传统产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业和未来产业，引领产业实现更高能级。立足做大实体经济，进一步明确政府与市场边界做强、更好发挥政府作用，强化产业政策引导引导，提高产业政策的前瞻性、精准性和协同性，丰富和完善政策工具箱，提高政策整体有效性。进一步推动公平竞争政策落实，营造各类主体经营公平竞争、竞争发展的市场环境。形成要素配置合力，促进资源高效向重点领域集中。提高要素质量和配置效率是现代产业体系发展的重要支撑。要继续推进以土地、劳动力、资本、技术等要素市场为重点的改革，加快建设高标准市场体系。促进市场良性竞争，充分发挥价格信号作用，引导要素高效流动支柱产业、核心产业、新兴产业生产。完善公开透明的产权保护、市场准入、公平竞争、口头信用缓冲等市场经济基础制度，加快建立市场要素制度机制，完善数据产权归属认定、市场交易、股权分配等制度。深入推进全国统一市场建设，打破地方保护和市场分割，维护更加开放、公平、公正的市场秩序，营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，促进要素资源在更大范围内行业、区域间顺畅流动。这些措施有利于进一步发挥市场作用，促进资源向重点领域高效集中。形成促变革合力，培育发展新生产力。科学实质技术变革是现代产业体系发展和新生产力发展的主要内容。要利用市场压力和经济利益驱动的竞争性传导机制，调动各类经营主体的积极性和创造性，激发经营主体创新潜力，增加优质技术供给，以原创性、颠覆性科技创新推动产业体系“转型”；充分发挥市场风险机制鼓励试错的优势，营造容错纠错环境。政府要针对重点领域和薄弱环节，发挥主导作用，加强基础技术研究和重点领域基础研究，加强对场景打造和规模化示范应用的支持，在供给和服务方面积极行动。大力发展传统基础设施升级、新型基础设施建设等公共产品和服务，并将创新成果应用于特定行业和产业链。构建安全发展合力，结合壮大我国产业体系优势。立足做大做强实体经济，巩固产业基础，充分发挥市场有效作用，立即探索新技术、新产业、新业态、新模式，培育新的经济增长点。抓住数字经济发展步伐，坚定推进数字工业化、产业数字化，推动互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合，加快制造业数字化、智能化转型，巩固和提升制造业领先地位和竞争优势。制造业。在宏观经济管理方面，政府要坚持发展与监管并重，紧紧围绕质量发展主线，组织推进安全固线、风险防范等重点领域改革，确保各项监管政策的一致性，为现代产业政策制定提供稳定、透明的政策保障。 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